国办：扩大专项债券投向领域，将低空经济、算力开采及辅助开采基础设施等纳入技俩老本金范围
近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场合政府专项债券照顾机制的见解》（以下简称《见解》）。《见解》旨在更好阐述专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，冷漠7方面17项举措。
一是扩大专项债券投向领域和用作技俩老本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”照顾，未纳入“负面清单”的技俩均可请求专项债券资金；在专项债券用作技俩老本金范围方面实行“正面清单”照顾，提高用作技俩老本金的比例，以省份为单元，可用作技俩老本金的专项债券畛域上限由该省份用于技俩建造专项债券畛域的25%提高至30%。
二是完善专项债券技俩预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好技俩融资收益平衡，确保专项债券完毕省内各市、县区域平衡，留神专项债券偿还风险。完善专项债券技俩“一案两书”轨制。
三是优化专项债券技俩审核和照顾机制。开展专项债券技俩“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放技俩审核权限，省级政府审核批准腹地区技俩清单。买通在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化请问、按季度审核”的技俩请问审核机制。
四是加速专项债券发诈欺用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和技俩建造程度，加强专项债券资金使用监管。
五是强化专项债券全历程照顾。加强专项债券技俩钞票照顾，分类照顾存量技俩钞票，表率新增技俩钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好技俩收入征缴使命。对收入较好的技俩扶持提前偿还债券本金。
六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃继续抓好问题整改使命，加强审计监督，照章接管东说念主大监督。七是强化保险行为。加强组织实施，酿成使命协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施效率。
《见解》强调，各省、自治区、直辖市和盘算单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券照顾使命机制，管好用好专项债券资金，接管有劲行为，抓好专项债券照顾使命具体组织实施。
全文如下：
国务院办公厅对于优化完善场合政府专项债券照顾机制的见解
国办发〔2024〕52号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好阐述场合政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院答允，现就优化完善场合政府专项债券照顾机制冷漠如下见解：
一、扩大专项债券投向领域和用作技俩老本金范围
（一）实行专项债券投向领域“负面清单”照顾。将完全无收益的技俩，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业技俩纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的技俩均可请求专项债券资金（《场合政府专项债券回绝类技俩清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于正常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元脱手经费、债务利息等。
（二）扩大专项债券用作技俩老本金范围。在专项债券用作技俩老本金范围方面实行“正面清单”照顾，将信息手艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开采及辅助开采基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化转换，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作技俩老本金范围（《场合政府专项债券可用作技俩老本金的行业》详见附件2）。
提高专项债券用作技俩老本金的比例，以省份为单元，可用作技俩老本金的专项债券畛域上限由该省份用于技俩建造专项债券畛域的25%提高至30%。
二、完善专项债券技俩预算平衡
（三）优化专项债券额度分派。额度分派照顾相持正向激发原则，统筹讨论党中央、国务院笃定的紧要计谋和紧要技俩支拨需要，凭证各地区债务风险、财力景况、照顾水平，以及场合技俩资金需求等情况合理分派，确保向技俩准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券畛域与场合财力、技俩收益平衡才气的匹配度。
（四）作念好专项债券技俩融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和技俩专项收入难以偿还本息的，允许场合照章分年安排专项债券技俩财政补助资金，以及颐养其他技俩专项收入、技俩单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券完毕省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，留神专项债券偿还风险。
（五）完善专项债券技俩“一案两书”轨制。权衡制定专项债券技俩实施决议圭臬化模板，依托信息系完全一技俩实施决议要素和内容，减少中间花样和成本。简化财务讲述和法律见解书，严格要求中介机构履职尽职作念好技俩尊府审核使命，公正、公正、客不雅出具中介讲述。
三、优化专项债券技俩审核和照顾机制
（六）开展专项债券技俩“自审自愿”试点。下放专项债券技俩审核权限，选择部分摊理基础好的省份以及承担国度紧要计谋的地区开展专项债券技俩“自审自愿”试点，扶持经济大省阐述挑大梁作用（《场合政府专项债券技俩“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。
试点地区转动组织筛选酿成腹地区技俩清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展鼎新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，技俩清单同步报国度发展鼎新委、财政部备案。
（七）买通在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自愿”试点地区除外的省份，完善技俩审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展鼎新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建技俩，无需重新请问，经省级政府审核批准后可平直安排刊行专项债券，同步报国度发展鼎新委、财政部备案。
（八）建立“常态化请问、按季度审核”的技俩请问审核机制。对“自审自愿”试点地区除外的省份，建立“常态化请问、按季度审核”机制。
各地专项债券技俩经省级政府审核批准后，依托国度发展鼎新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度技俩的齐集报送，并在次年2月底、5月底、8月底前折柳完成该年度第二季度、第三季度、全年技俩的补充报送。两部门全年向各地绽开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集场合报送数据，并于当月内下发审核戒指。
四、加速专项债券发诈欺用
（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会本质预算调整轨范，提前安排刊行时刻，实时完善刊行盘算，作念好跨年度预算安排，期货平台加强原有专项债券、已安排技俩同新发债券、新技俩的有机衔尾，统筹把抓专项债券刊行节律和程度，作念到早刊行、早使用。
要凭证技俩本色情况，概括讨论技俩建造运营周期、到期债券年度分散等身分，科学笃定刊行期限，平衡分年到期债务畛域。允许专项债券用于在建政府投资技俩，优先保险在建技俩资金需求，选藏酿成“半拉子”工程。
（十）加速专项债券资金使用和技俩建造程度。
省级财政部门要建立依期颐养机制，加强与同级发展鼎新部门和技俩主宰部门单干互助，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促技俩主宰部门和技俩单元加速资金使用。省级发展鼎新部门要会同关联方面加强在线监测、颐养督促和现场检查，分级分类作念好要素保险，鼓励技俩加速开工建造，尽快酿成什物使命量。
（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户照顾、专款专用，留神挤占、拘押和挪用。
场合各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌抓资金使用、技俩运营、专项收入、钞票等方面情况，将所有这个词专项债券技俩沿途纳入信息系统隐敝范围。加强发展鼎新、财政部门信息系统互联互通，实时分享技俩开工建造程度、安排债券畛域、资金支拨程度等信息。
五、强化专项债券全历程照顾
（十二）加强专项债券技俩钞票照顾。建立专项债券技俩钞票明细台账，分类照顾存量技俩钞票，驻防以技俩钞票典质融资新增场合政府隐性债务和国有钞票流失等风险。表率新增技俩钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理边幅，确保技俩对应的政府欠债和钞票保持平衡。
（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有条件的场合建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券技俩主宰部门和技俩单元包袱，抓好专项债券技俩收入征缴使命，保险专项债券偿债资金开端。对收入较好的技俩，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决议，扶持提前偿还债券本金。
六、加强专项债券监督问责
（十四）加大监督问责力度。严肃财经次第，强硬险阻非法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生造孽非法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；
情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪检查，依期核查专项债券使用情况，对发现有在造孽非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同关连监管部门按照职责单干照章实施惩责，录取典型案例公灵通报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给予扣减，省级政府要暂停关连市县在建技俩续发专项债券“绿色通说念”。
各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规接管扣减名额、约谈通报、侦查监督等边幅严肃处理，并依期通报典型问题案例，阐述警示阐发作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，陆续将专项债券照顾使用情况行动场合党政率领干部经济包袱审计等审计技俩的伏击内容。
（十五）照章接管东说念主大监督。场合各级政府要照章接管本级东说念主大特别常委会的监督，不休优化完善专项债券照顾，按规章实时向本级东说念主大特别常委会讲述专项债务情况。场合各级财政部门要照章落实同级东说念主大特别常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查见解，照章吞并照顾政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
七、强化保险行为
（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和盘算单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券照顾使命机制，管好用好专项债券资金，接管有劲行为，抓好专项债券照顾使命具体组织实施。饱读动场合盘算实施紧要技俩，齐集财力办大事。
完善各级发展鼎新部门牵头管技俩、财政部门牵头管资金的使命机制，酿成使命协力。财政部、国度发展鼎新委要按照职责单干加强对专项债券照顾使命的统筹协结伴政策指导，实时权衡和科罚使命中的重心难点问题。财政部要照章加强对场合政府债务的监督，指导场合各级财政部门加强腹地区场合政府债务照顾，切实驻防风险。
（十七）开展政策实施动态评估。国度发展鼎新委汇注财政部会同关联方面加强对专项债券投向领域和用作技俩老本金范围、优化专项债券技俩审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作技俩老本金范围“正面清单”。
对专项债券技俩“自审自愿”等试点政策，要实时讲述试点使命进展情况，当令权衡调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例率领各地加强专项债券照顾，提高政策实施效率。
附件：1.场合政府专项债券回绝类技俩清单
2.场合政府专项债券可用作技俩老本金的行业
3.场合政府专项债券技俩“自审自愿”试点地区名单
国务院办公厅
2024年12月22日
附件1 场合政府专项债券回绝类技俩清单
一、完全无收益的技俩
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、手艺用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部员工诊治院；
（六）其他各种楼堂馆所。
三、形象工程和治绩工程
（一）巨型雕镂；
（二）过度化的景不雅进步和街区亮化工程；
（三）文化仪式和主题论坛场面设施；
（四）其他各种形象工程和治绩工程。
四、房地产等技俩
（一）除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施。
五、一般竞争性产业技俩
一般竞争性产业是指市集大概灵验建设资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或耗尽者的产业领域。
注：饱读动安排专项债券扶持前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施建造；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
允许专项债券用于地盘储备，扶持城市政府回收合适条件的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券扶持城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照关连部门规章扩张。
附件2 场合政府专项债券可用作技俩老本金的行业
一、铁路
二、收费公路
三、主线和东部地区支线机场
四、内河航电关节和口岸
五、货运概括关节
六、城市泊车场
七、自然气管网和储气设施
八、煤炭储备设施
九、城乡电网
十、新动力
十一、水利
十二、城镇浑水垃圾蚁集处理、城镇再生水轮回利用、固体毁灭物概括利用和资源轮回利用
十三、卫生健康
十四、养老托育
十五、供排水
十六、供热（含供热计量转换、长距离供热管说念）
十七、供气
十八、国度级、省级产业园区基础设施
十九、城市更新
（一）城镇老旧小区转换、棚户区转换、城中村转换、老旧街区转换、老旧厂区转换
（二）城市环球空间功能进步特别他城市更新基础设施建造
二十、保险性住房
二十一、新式基础设施
（一）云计较、数据中心、工业互联网、算力开采及辅助开采基础设施
（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化转换
二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施
（一）合适国度产业政策的紧要集成电路产线及配套基础设施
（二）信息手艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、交易航天、北斗等关连产业基础设施
注：以省份为单元，可用作技俩老本金的专项债券畛域上限由该省份用于技俩建造专项债券畛域的25%提高至30%。
附件3 场合政府专项债券技俩“自审自愿”试点地区名单
一、省份
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国度紧要计谋地区
河北雄安新区。
本文开端：新华网、国务院办公厅
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